【摘要】完善穩定房價，堅決抑制(zhì)投機投資性購房，增加普通(tōng)商品住房及用地供應，加快保障性安居工程規劃建設，加強市場監管，一直都是中國房地産調控的核心宗旨。

    2003年 (1項政策)

    2003年8月份，國務院明(míng)确将房地産行(xíng)業作(zuò)為(wèi)國民經濟的支柱産業;
    ——《關于促進房地産市場持續健康發展的通(tōng)知》，簡稱18号文件，将房地産行(xíng)業定位拉動國民經濟發展的支柱産業之一，明(míng)确提出要保持房地産業的持續健康發展，要求充分認識房地産市場持續健康發展的重要意義。

    2004年 (2項政策)

    2004年3月，831大(dà)限提高(gāo)拿(ná)地“門(mén)檻”，調控開(kāi)始
    ——國土資源部、監察部又聯合發文，嚴令各地須在當年8月31日前将協議出讓土地中的“遺留問題”處理(lǐ)完畢，否則國土部門(mén)有(yǒu)權收回土地，納入國家(jiā)土地儲備，是為(wèi)“8.31”大(dà)限，此舉是中央政府從土地供給抑制(zhì)房地産過熱的舉措。
    2004年10月，央行(xíng)10年來(lái)首次宣布上(shàng)調存貸款利率
    ——中國人(rén)民銀行(xíng)決定從2004年10月29日起上(shàng)調金融機構存貸款基準利率并放寬人(rén)民币貸款利率浮動區(qū)間(jiān)和(hé)允許人(rén)民币存款利率下浮。金融機構一年期存款基準利率上(shàng)調0.27個(gè)百分點。

    2005年 (6項政策)

    2005年3月，房貸優惠政策取消，調控涉及消費層面
    ——央行(xíng)決定即日起調整商業銀行(xíng)自營性個(gè)人(rén)住房貸款政策，宣布取消住房貸款利率優惠政策;對房地産價格上(shàng)漲過快的城市或地區(qū)，個(gè)人(rén)房貸首付比例從20%上(shàng)調到30%。
    2005年3月，房地産稅改革深入，調控涉及交易環節
    ——财政部副部長肖捷在出席“中國發展高(gāo)層論壇”時(shí)表示，中國目前房地産保有(yǒu)和(hé)交易環節稅費偏輕，今後将重點推進房地産稅改革。
    2005年3月，國八條出台，調控上(shàng)升到政治高(gāo)度(老國八條)
    國務院出台八點意見穩定房價，一是高(gāo)度重視(shì)穩定住房價格，二是将穩定房價提高(gāo)到政治高(gāo)度，建立政府負責制(zhì)。三是大(dà)力調整住房供應結構，調整用地供應結構，增加普通(tōng)商品房和(hé)經濟住房的土地供應，并督促建設;四是嚴格控制(zhì)被動型住房需求，主要是控制(zhì)拆遷數(shù)量;五是正确引導居民合理(lǐ)消費需求;六是******監測房地産市場運行(xíng);七是積極貫徹調控住房供求的各項政策措施;八是認真組織對穩定住房價格工作(zuò)的督促檢查;
    2005年5月，七部委意見，調控加強、細則出台(新國八條)
    ——國務院辦公廳發出通(tōng)知，轉發建設部等七部委《關于做(zuò)好穩定住房價格工作(zuò)的意見》，要求各地區(qū)、各部門(mén)要把解決房地産投資規模過大(dà)、價格上(shàng)漲幅度過快等問題，作(zuò)為(wèi)當前加強宏觀調控的一項重要任務。
    2005年9月，銀監會(huì)212号文件收緊房産信托
    2005年10月，國稅總局重申二手房繳納個(gè)稅
    ——2005年10月11日，國家(jiā)稅務總局發布《關于實施房地産稅收一體(tǐ)化管理(lǐ)若幹具體(tǐ)問題的通(tōng)知》，文件正式明(míng)确個(gè)人(rén)買賣二手房，須繳納個(gè)人(rén)稅。

    2006年 (11項政策，調控從指導意見轉向可(kě)操作(zuò)性)

    2006年4月27日，房貸利率再次上(shàng)調
    ——央行(xíng)******上(shàng)調各檔次貸款利率0.27個(gè)百分點，其中5年期以上(shàng)的銀行(xíng)房貸基準利率由6.12%上(shàng)調到6.39%。
    2006年5月24日，國六條出台，新一輪調控大(dà)幕開(kāi)啓
    ——*********主持召開(kāi)國務院常務會(huì)議，會(huì)上(shàng)提出了促進房地産健康發展的六項措施：一是切實調整住房供應結構;二是進一步發揮稅收、信貸、土地政策的調節作(zuò)用;三是合理(lǐ)控制(zhì)城市房屋拆遷規模和(hé)進度，減緩被動型住房需求過快增長;四是進一步整頓和(hé)規範房地産市場秩序;五是加快城鎮廉租房制(zhì)度建設，規範發展經濟适用房，積極發展住房二級市場和(hé)租賃市場，有(yǒu)步驟解決低(dī)收入家(jiā)庭住房困難;六是完善房地産統計(jì)和(hé)信息披露制(zhì)度，增強房地産市場信息透明(míng)度。
    2006年5月29日，國務院出台限制(zhì)套型90/70政策
    ——國務院辦公廳出台《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》，人(rén)稱9部委15條，對國六條進一步細化，而且再套型面積，小(xiǎo)戶型比例、新房首付比例等方面做(zuò)出量化規定。
    2006年5月31日，國稅總局出台二手房營業稅政策
    ——《關于加強住房營業稅征收管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通(tōng)知》，要求各級地方稅務部門(mén)要嚴格執行(xíng)調整後的個(gè)人(rén)住房營業稅政策。2006年6月1日後，個(gè)人(rén)将購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業稅。
    2006年7月6日，未取得(de)預售許可(kě)證的樓盤不得(de)發布預售廣告
    2006年7月11日，建設部出台171号“外資限炒令”
    ——建設部聯合其他5部委下發171号文件《關于規範房地産市場外資準入和(hé)管理(lǐ)的意見。》
    2006年7月26日，108号文件全國範圍內(nèi)強制(zhì)征收二手房轉讓個(gè)人(rén)所得(de)稅;
    2006年8月1日，土地新政出台<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范> 和(hé)《協議出讓國有(yǒu)土地使用權規範》正式施行(xíng)。
    2006年8月19日，央行(xíng)調整金融機構人(rén)民币存貸款基準利率0.27個(gè)百分點
    2006年8月30日，建設部出台《城鎮廉租房工作(zuò)規範化管理(lǐ)實施辦法》
    2006年9月，房地産市場整頓《國務院辦公廳轉發建設部等部門(mén)關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通(tōng)知》

    2007年 (8項政策，5次加息，從金融層面打壓房地産)

    2007年1月，建設部規範房産經紀行(xíng)業，資金監管、網上(shàng)簽約、标準買賣合同三大(dà)詳盡相互配合的文件一起出台，引導二手房交易進入良性、正規的軌道(dào)。
    2007年3月18日，央行(xíng)再次上(shàng)調存貸款基準利率0.27個(gè)百分點;
    2007年5月19日，央行(xíng)再次加息，上(shàng)調0.27個(gè)百分點，一年期貸款利率上(shàng)調0.18個(gè)百分點。個(gè)人(rén)住房公積金貸款利率上(shàng)調0.09個(gè)百分點。6月5日期，上(shàng)調金融機構人(rén)民币準備金率0.5個(gè)百分點。
    2007年7月20日，央行(xíng)第三次加息，此次針對活期存款利率上(shàng)調，由0.72%上(shàng)調至0.81%，為(wèi)2002年2月以來(lái)首次上(shàng)調活期存款利率。
    2007年8月，央行(xíng)第四次加息，存貸款基準利率上(shàng)調0.27個(gè)百分點;
    2007年8月，央行(xíng)第五次加息，存貸款基準利率上(shàng)調0.27個(gè)百分點，一年期存款利率達到3.87%，一年期貸款利率達到7.29%。
    2007年9月27日，央行(xíng)出台新政，二套房首付比例不得(de)低(dī)于50%，貸款利率上(shàng)浮至1.1倍。

    2008年 (16項政策，金融危機爆發成為(wèi)政策分水(shuǐ)嶺)

    2008年3月，建設部70/90政策适用範圍擴大(dà)到經濟适用住房。
    2008年3月25日，上(shàng)調存款類金融機構人(rén)民币存款準備金率0.5個(gè)百分點，達到15.5%，創下曆史新高(gāo)。
    4月20日，再次上(shàng)調存款類金融機構人(rén)民币存款準備金率0.5個(gè)百分點;
    5月20日，再次上(shàng)調存款類金融機構人(rén)民币存款準備金率0.5個(gè)百分點;
    2008年5月30日，國家(jiā)多(duō)項調控近期開(kāi)始施行(xíng)，土地閥門(mén)再度把緊。
    ——商品住宅開(kāi)發不得(de)超過3年，土地管理(lǐ)不作(zuò)為(wèi)将受嚴懲，6月1日起執行(xíng)。
    2008年6月10日，稅務總局：企業為(wèi)個(gè)人(rén)購買房産需征個(gè)人(rén)所得(de)稅。
    2008年7月14日，國土部表示：小(xiǎo)産權房不給宅基地證。
    2008年8月11日，國務院新規：商品房銷售應明(míng)示能源消耗指标，并附上(shàng)住房保修書(shū)和(hé)住宅産品說明(míng)書(shū)。
    2008年8月14日，三部委聯合印發《2008年廉租房工作(zuò)計(jì)劃》，新增廉租住房保障戶數(shù)250萬戶，達到350戶。
    2008年8月25日，央行(xíng)銀監會(huì)聯合發文要求嚴格建設項目貸款管理(lǐ)
    ——土地質押必須有(yǒu)土地證，貸款額度不得(de)超過質押物價值的7成，貸款期限原則不超過2年。對利用農村集體(tǐ)土地開(kāi)發商業性房地産，不得(de)發放任何形式的貸款，對購買農村集體(tǐ)土地上(shàng)建設的住房的城鎮居民，不得(de)發放住房貸款。
    美國金融危機拯救了奄奄一息的房地産，在政策支持、通(tōng)脹恐慌、外貿出口受阻的三大(dà)因素下，房地産又迎來(lái)一次暴漲，連續數(shù)年的宏觀調控努力在即将取得(de)成效的時(shí)候，嘎然而止。
    2008年9月15日，央行(xíng)宣布“雙率”齊降
    ——受美國金融危機影(yǐng)響，央行(xíng)宣布9月16日期，下調一年期貸款基準利率0.27個(gè)百分點，下調存款準備金率0.5個(gè)百分點。
    2008年10月9日，西方央行(xíng)聯社降息，中國打出“降率免稅”組合拳
    ——10月19日期，下調一年期存貸款基準利率各0.27個(gè)百分點，下調存款準備金率0.5個(gè)百分點。同時(shí)儲蓄存款利息所得(de)稅暫免征收個(gè)人(rén)所得(de)稅。
    2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)：土地或可(kě)轉讓抵押繼承，小(xiǎo)産權房有(yǒu)望破題;
    2008年10月12日，系列新政支持房地産
    ——11月1日期，個(gè)人(rén)首次購買90平方以下普通(tōng)住房，契稅下調到1%，免征印花(huā)稅，免征土地增值稅。首次購買住房和(hé)改善性普通(tōng)住房提供貸款利率7折優惠，******首付下調為(wèi)20%。
    個(gè)人(rén)住房公積金貸款利率同時(shí)下調，5年期內(nèi)和(hé)5年期以上(shàng)的貸款利率分别下調0.27個(gè)百分點，分别為(wèi)4.05%和(hé)4.59%。
    地方政府可(kě)制(zhì)定鼓勵住房消費的收費減免政策。(杭州救市24條，包括購房入戶等政策，極大(dà)地促進了房地産市場的火(huǒ)爆)
    2008年10月28日，央行(xíng)年內(nèi)第三次下調利率，存貸款分别下調0.27個(gè)百分點。

    2009年

    2009年政策整體(tǐ)來(lái)看，從5月開(kāi)始為(wèi)政策分水(shuǐ)嶺，在GDP保八的前提下，前半年出台的政策仍然有(yǒu)利房地産市場發展，大(dà)大(dà)促進了房地産市場的發展。尤其是地方政府可(kě)自主出台救市政策，對沿海一帶樓市的推波助瀾起到關鍵性作(zuò)用。
    後半年由于房價快速飙升，投機日盛，房地産宏觀調控再次卷土重來(lái)。
    2009年5月21日，為(wèi)加強房地産開(kāi)發企業的土地增值稅收管理(lǐ)，規範土地增值稅清算(suàn)工作(zuò)，國家(jiā)稅務總局制(zhì)定《土地增值稅清算(suàn)管理(lǐ)規程》。1、房地産開(kāi)發項目全部竣工完成銷售的;2是整體(tǐ)轉讓未竣工決算(suàn)房地産開(kāi)發項目的;3是直接轉讓土地使用權的。
    2009年5月25日，發改委提出今年将由财政部、稅務總局、發改委、建設部負責研究開(kāi)征物業稅。
    2009年10月，營業稅免征優惠政策終止。
    ——國務院總理(lǐ)溫家(jiā)寶10月9日主持召開(kāi)國務院常務會(huì)議，會(huì)議決定，2010年1月1日起，個(gè)人(rén)住房轉讓營業稅征免時(shí)限由2年恢複到5年，其他住房消費政策繼續實施。
    2009年10月24日，溫家(jiā)寶主持國務院常務會(huì)議，國四條出籠：1、增加普通(tōng)商品住房的有(yǒu)效供給;2要繼續支持居民自主和(hé)改善性住房消費，抑制(zhì)投資投機性購房，加大(dà)差别化信貸政策執行(xíng)力度;3是要加強市場監管;四要繼續大(dà)規模推進保障性安居工程建設。

    2010年

    2010年4月份，在國內(nèi)各大(dà)城市房價狂飙的情形下，在一季度GDP增長超過11%的前提下，中央終于下定決心，對房地産市場進行(xíng)史上(shàng)***嚴厲的宏觀調控《國十條》，限制(zhì)異地購房、二套房貸标準大(dà)幅提高(gāo)等具體(tǐ)可(kě)執行(xíng)性的措施一下子将高(gāo)溫的房地産市場打入冰窖，各地房地産市場交易嚴重萎縮。杭州2010年5月份房地産交易量同比萎縮9成，環比四月份成交量萎縮8成。小(xiǎo)幅折扣優惠現象重現樓市，******達到82折(保利東灣)，但(dàn)大(dà)部分房地産公司仍在觀望。
    1月10日,國務院出台"國十一條",嚴格二套房貸款管理(lǐ),首付不得(de)低(dī)于40%,加大(dà)房地産貸款窗口指導;
    1月21日,國土資源部發布《國土資源部關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作(zuò)的通(tōng)知》提出,申報住宅用地的,經濟适用住房、廉租住房和(hé)中低(dī)價位、中小(xiǎo)套型普通(tōng)商品住房用地占住宅用地的比例不得(de)低(dī)于70%;
    3月10日,國土資源部再次出台了19條土地調控新政,即《關于加強房地産用地供應和(hé)監管有(yǒu)關問題的通(tōng)知》,該通(tōng)知明(míng)确規定開(kāi)發商競買保證金***少(shǎo)兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開(kāi)發商将被"凍結"等19條內(nèi)容;
    3月22日,國土資源部會(huì)議提出,在今年住房和(hé)保障性住房用地供應計(jì)劃沒有(yǒu)編制(zhì)公布前,各地不得(de)出讓住房用地;将在房價上(shàng)漲過快的城市開(kāi)展土地出讓招拍挂制(zhì)度完善試點;各地要明(míng)确并适當增加土地供應總量;房價上(shàng)漲過快、過高(gāo)的城市,要嚴控向大(dà)套型住房建設供地;
    3月23日,國資委要求78戶不以房地産為(wèi)主業的中央企業,要加快進行(xíng)調整重組,在完成企業自有(yǒu)土地開(kāi)發和(hé)已實施項目等階段性工作(zuò)後要退出房地産業務,并在15個(gè)工作(zuò)日內(nèi)制(zhì)訂有(yǒu)序退出的方案;
    4月2日,财政部下發通(tōng)知稱,對兩個(gè)或兩個(gè)以上(shàng)個(gè)人(rén)共同購買90平方米及以下普通(tōng)住房,其中一人(rén)或多(duō)人(rén)已有(yǒu)購房記錄的,該套房産的共同購買人(rén)均不适用首次購買普通(tōng)住房的契稅優惠政策;
    4月7日,國家(jiā)發改委發布2010年經濟社會(huì)發展工作(zuò)重點提出,要進一步加強房地産市場調控,增加普通(tōng)商品住房的有(yǒu)效供給,支持普通(tōng)自住和(hé)改善性住房消費,大(dà)力整頓房地産市場秩序;
    4月14日,國務院常務會(huì)議指出,全球金融危機的影(yǐng)響仍在持續,将保持貨币信貸适度增長,堅決抑制(zhì)住房價格過快上(shàng)漲,并将加快研究制(zhì)定合理(lǐ)引導個(gè)人(rén)住房消費的稅收政策;
    4月15日,國務院出台具體(tǐ)措施,要求對貸款購買第二套住房的家(jiā)庭,貸款首付款不得(de)低(dī)于50%,貸款利率不得(de)低(dī)于基準利率的1.1倍.對購買首套住房且套型建築面積在90平方米以上(shàng)的家(jiā)庭,貸款首付款比例不得(de)低(dī)于30%;
    4月15日,國土資源部公布2010年住房供地計(jì)劃,今年拟計(jì)劃供應住房用地總量同比增長逾130%,其中中小(xiǎo)套型商品房将占四成多(duō),超過去年全國實際住房用地總量;
    4月18日,國務院發布通(tōng)知指出,商品住房價格過高(gāo)、上(shàng)漲過快、供應緊張的地區(qū),商業銀行(xíng)可(kě)根據風險狀況,暫停發放購買第三套及以上(shàng)住房貸款;對不能提供一年以上(shàng)當地納稅證明(míng)或社會(huì)保險繳納證明(míng)的非本地居民暫停發放購買住房貸款;
    國土資源部：在建及在售小(xiǎo)産權房須停建停售;
    住建部：開(kāi)發商買地不得(de)貸款;
    國務院:引導民間(jiān)資本進入政策性住房建設;

    2011年

    2011年1月18日 銀監會(huì)：繼續實施差别話(huà)房貸政策
    2011年1月26日公布的新“國八條”
    把二套房貸首付比例提至60%，貸款利率提至基準利率的1.1倍。加上(shàng)此前的政策，2011年，首套房商業貸款的首付為(wèi)30%，第三套及以上(shàng)住房不發放商業貸款。在東莞無法提供一年的納稅證明(míng)或社保證明(míng)的家(jiā)庭，也無法獲得(de)商業貸款。
    2011年1月28日房産稅試點：上(shàng)海;重慶
    2011年2月218日：住建部與地方簽訂保障房責任書(shū)
    加大(dà)保障性住房建設和(hé)供應
    增加住房用地有(yǒu)效供應
 
    2012年

    住房信息系統聯網
    住建部啓動的全國40個(gè)城市的個(gè)人(rén)住房信息系統的建設工作(zuò)将在年底前完成。該40個(gè)城市包括省會(huì)城市，計(jì)劃單列城市，及一批大(dà)型的地級市。
    四大(dà)行(xíng)首套房貸利率降到基準線
    工、農、中、建四大(dà)行(xíng)在內(nèi)部召開(kāi)了研究******落實差别化房貸政策的座談會(huì)，會(huì)上(shàng)，四大(dà)行(xíng)共同提出，将切實滿足居民家(jiā)庭首次購買自住普通(tōng)商品住房的貸款需求，合理(lǐ)權衡定價，在基準利率的基礎上(shàng)根據風險原則合理(lǐ)定價首套房貸款利率，但(dàn)首套房首付比例仍然執行(xíng)30%的标準。此外，還(hái)将提高(gāo)住房貸款審批效率。

    2013

    (一)完善穩定房價工作(zuò)責任制(zhì)。各直轄市、計(jì)劃單列市和(hé)除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房價基本穩定的原則，制(zhì)定并公布年度新建商品住房價格控制(zhì)目标。建立健全穩定房價工作(zuò)的考核問責制(zhì)度。
    (二)堅決抑制(zhì)投機投資性購房。嚴格執行(xíng)商品住房限購措施，已實施限購措施的直轄市、計(jì)劃單列市和(hé)省會(huì)城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統一要求完善限購措施。其他城市房價上(shàng)漲過快的，省級政府應要求其及時(shí)采取限購等措施。嚴格實施差别化住房信貸政策。擴大(dà)個(gè)人(rén)住房房産稅改革試點範圍。
    (三)增加普通(tōng)商品住房及用地供應。2013年住房用地供應總量原則上(shàng)不低(dī)于過去五年平均實際供應量。加快中小(xiǎo)套型普通(tōng)商品住房項目的供地、建設和(hé)上(shàng)市，盡快形成有(yǒu)效供應。
    (四)加快保障性安居工程規劃建設。******落實2013年城鎮保障性安居工程基本建成470萬套、新開(kāi)工630萬套的任務。配套設施要與保障性安居工程項目同步規劃、同期建設、同時(shí)交付使用。完善并嚴格執行(xíng)準入退出制(zhì)度，确保公平分配。2013年底前，地級以上(shàng)城市要把符合條件的外來(lái)務工人(rén)員納入當地住房保障範圍。
    (五)加強市場監管。加強商品房預售管理(lǐ)，嚴格執行(xíng)商品房銷售明(míng)碼标價規定，強化企業信用管理(lǐ)，嚴肅查處中介機構違法違規行(xíng)為(wèi)。推進城鎮個(gè)人(rén)住房信息系統建設，加強市場監測和(hé)信息發布管理(lǐ)。